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国务院办公厅关于转发工业和信息化部等部门中药材掩护和生长计划（2015—2020年）的通知

国务院办公厅关于转发工业和信息化部等部门中药材掩护和生长计划（2015—2020年）的通知

分类：行业资讯
作者：
来源：
宣布时间：2015-04-28 09:49
会见量：

【提要描述】工业和信息化部、中医药局、生长革新委、科技部、财政部、情况掩护部、农业部、商务部、卫生计生委、食品药品羁系总局、林业局、保监会《中药材掩护和生长计划(2015—2020年)》已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

国务院办公厅关于转发工业和信息化部等部门中药材掩护和生长计划（2015—2020年）的通知

【提要描述】工业和信息化部、中医药局、生长革新委、科技部、财政部、情况掩护部、农业部、商务部、卫生计生委、食品药品羁系总局、林业局、保监会《中药材掩护和生长计划(2015—2020年)》已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

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宣布时间：2015-04-28 09:49
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国务院办公厅关于转发工业和信息化部等部门

中药材掩护和生长计划(2015—2020年)的通知

国办发〔2015〕27号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　工业和信息化部、中医药局、生长革新委、科技部、财政部、情况掩护部、农业部、商务部、卫生计生委、食品药品羁系总局、林业局、保监会《中药材掩护和生长计划(2015—2020年)》已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　国务院办公厅

　　2015年4月14日

　　(此件果真宣布)

中药材掩护和生长计划(2015—2020年)

工业和信息化部　中医药局　生长革新委　科技部

财政部　情况掩护部　农业部　商务部　卫生计生委

食品药品羁系总局　林业局　保监会

　　中药材是中医药事业传承和生长的物质基��，是关系国计民生的战略性资源。掩护和生长中药材，对于深化医药卫生体制革新、提高人民康健水平，对于生长战略性新兴工业、增加农民收入、促进生态文明建设，具有十分重要的意义。为增强中药材掩护、促进中药工业科学生长，凭据国务院决策部署，制定本计划。

　　一、生长形势

　　(一)中药材掩护和生长具有扎实基础。党和国家一贯重视中药材的掩护和生长。在各方面的配合努力下，中药材生产研究应用专业队伍开端建设，生产技术不停进步，尺度体系逐步完善，市场羁系不停增强，50余种濒危野生中药材实现了种植养殖或替代，200余种常用大宗中药材实现了规模化种植养殖，基本满足了中医药临床用药、中药工业和康健服务业快速生长的需要。

　　(二)中药材掩护和生长具备有利条件。随着全民康健意识不停增强，食品药品宁静特别是原料质量保障问题受到全社会高度关注，中药材在中医药事业和康健服务业生长中的基础职位越发突出。鼎力大举推进生态文明建设及相关配套政策的实施，对中药材资源掩护和绿色生产提出了新的更高要求。现代农业技术、生物技术、信息技术的快速生长和应用，为创新中药材生产和流通方式提供了有力的科技支撑。全面深化农村土地制度和团体林权制度革新，为中药材规模化生产、集约化经营缔造了更大的生长空间。

　　(三)中药材掩护和生长仍然面临严峻挑战。一方面，由于土地资源淘汰、生态情况恶化，部门野生中药材资源流失、枯竭，中药材供应短缺的问题日益突出。另一方面，中药材生产技术相对落后，重产量轻质量，滥用化肥、农药、生长调治剂现象较为普遍，导致中药材品质下降，影响中药质量和临床疗效，损害了中医药信誉。此外，中药材生产经营治理较为粗放，供需信息交流不畅，价钱起伏幅渡过大，也阻碍了中药工业康健生长。

　　二、指导思想、基本原则和生长目标

　　(一)指导思想。

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，凭据“四个全面”战略结构，坚持以生长促掩护、以掩护谋生长，依靠科技支撑，科学生长中药材种植养殖，掩护野生中药材资源，推动生产流通现代化和信息化，努力实现中药材优质宁静、供应富足、价钱平稳，促进中药工业连续康健生长，满足人民群众日益增长的康健需求。

　　(二)基本原则。

　　1.坚持市场主导与政府引导相结合。以市场为导向，整合社会资源，突出企业在中药材掩护和生长中的主体作用。发挥政府计划引导、政策激励和组织协调作用，营造规范有序的市场竞争情况。

　　2.坚持资源掩护与工业生长相结合。鼎力大举推动传统技术挖掘、科技创新和转化应用，促进中药材科学种植养殖，切实增强中药材资源掩护，淘汰对野生中药材资源的依赖，实现中药工业连续生长与生态情况掩护相协调。

　　3.坚持提高产量与提升质量相结合。强化质量优先意识，完善中药材尺度体系，提高中药材生产规范化、规模化、工业化水平，确保中药材市场供应和质量。

　　(三)生长目标。

　　到2020年，中药材资源掩护与监测体系基本完善，濒危中药材供需矛盾有效缓解，常用中药材生产稳步生长;中药材科技水平大幅提升，质量连续提高;中药材现代生产流通体系开端建成，产物供应富足，市场价钱稳定，中药材掩护和生长水平显著提高。

　　具体指标为：

　　——中药材资源监测站点和技术信息服务网络笼罩80%以上的县级中药材产区;

　　——100种《中华人民共和国药典》收载的野生中药材实现种植养殖;

　　——种植养殖中药材产量年均增长10%;

　　——中药生产企业使用产地确定的中药材原料比例到达50%，百强中药生产企业主要中药材原料基地化率到达60%;

　　——流通环节中药材规范化集中仓储率到达70%;

　　——100种中药材质量尺度显著提高;

　　——全国中药材质量监视抽检笼罩率到达100%。

　　三、主要任务

　　(一)实施野生中药材资源掩护工程。

　　开展第四次全国中药资源普查。在全国中药资源普查试点事情基础上，开展第四次全国中药资源普查事情，摸清中药资源家底。

　　建设全国中药资源动态监测网络。建设笼罩全国中药材主要产区的资源监测网络，掌握资源动态变化，实时提供预警信息。

　　建设中药种质资源掩护体系。建设濒危野生药用动植物掩护区、药用动植物园、药用动植物种质资源库，掩护药用种质资源及生物多样性。

　　专栏1　野生中药材资源掩护专项

　　1.第四次全国中药资源普查。推进31个省(区、市)约1000个县的中药资源普查试点事情，启动并完成第四次全国中药资源普查事情，建设国家、省(区、市)、县(市)三级中药资源普查数据库。

　　2.全国中药资源动态监测网络建设。每个省(区、市)建设2—3其中药资源动态监测和信息服务站，逐步在资源集中的市(地)、县(市)建设监测和信息服务站点。

　　3.全国中药种质资源掩护体系建设。建设濒危野生药用动植物掩护区10个，药用动植物园15个，药用动植物种质资源库3个。原生境掩护药用物种5000种以上，迁地掩护药用物种6500种以上，离体生存药用物种种质7000种、共10万份。

　　(二)实施优质中药材生产工程。

　　建设濒危稀缺中药材种植养殖基地。重点针对资源紧缺、濒危野生中药材，凭据相关物种采种规范，加速人工繁育，降低对野生资源的依赖水平。

　　建设大宗优质中药材生产基地。建设常用大宗中药材规范化、规模化、工业化基地，勉励野生抚育和利用山地、林地、荒地、沙漠建设中药材种植养殖生态基地，保障中成药大品种和中药饮片的原料供应。

　　建设中药材良种繁育基地。推广使用优良品种，推动制订中药材种子种苗尺度，在适宜产区开展尺度化、规模化、工业化的种子种苗繁育，从源头保证优质中药材生产。

　　生长中药材产区经济。推进中药材产地初加工尺度化、规模化、集约化，勉励中药生产企业向中药材产地延伸工业链，开展趁鲜切制和精深加工。提高中药材资源综合利用水平，生长中药材绿色循环经济。突出区域特色，打造品牌中药材。

　　专栏2　中药材生产基地建设专项

　　1.濒危稀缺中药材种植养殖基地建设。建设100种中药材野生抚育、野生变种植养殖基地，重点建设麝香、人参、羚羊角、川贝母、穿山甲、沉香、冬虫夏草、石斛等濒危稀缺中药材基地。

　　2.大宗优质中药材生产基地建设。重点建设中药基本药物、中药注射剂、创新中药、特色民族药等方面100种常用中药材规范化、规模化、工业化生产基地;结合国家林下经济示范基地建设、防沙治沙工程和天然林掩护工程等，建设50种中药材生态基地。

　　3.中药材良种繁育基地建设。选用优良品种，建设50种中药材种子种苗专业化、规模化繁育基地。

　　4.中药材产区经济生长。培育150家具有切合《中药材生产质量治理规范(试行)》(GAP)种植基地的中药材产地初加工企业，培育50家中药材产地精深加工企业。

　　(三)实施中药材技术创新行动。

　　强化中药材基础研究。开展中药材生长发育特性、药效身分形成及其与情况条件的关联性研究，深入分析中药材道地性成因，完善中药材生产的基础理论，指导中药材科学生产。

　　继续创新传统中药材生产技术。挖掘和继续道地中药材生产和产地加工技术，结合现代农业生物技术创新提升，形成优质中药材尺度化生产和产地加工技术规范，加大在适宜地域推广应用的力度。

　　突破濒危稀缺中药材繁育技术。综合运用传统繁育要领与现代生物技术，突破一批濒危稀缺中药材的繁育瓶颈，支撑濒危稀缺中药材种植养殖基地建设。

　　生长中药材现代化生产技术。选育优良品种，研发病虫草害绿色防治技术，生长中药材精准作业、生态种植养殖、机械化生产和现代加工等技术，提升中药材现代化生产水平。

　　促进中药材综合开发利用。充实发挥中药现代化科技工业基地优势，增强协同创新，积极开展中药材功效的科学内涵研究，为开发相关康健产物提供技术支撑。

　　专栏3　中药材技术创新重点

　　1.中药材基础研究。系统掌握50种中药材生长发育特性和药效身分形成纪律，以及情况和投入品使用对中药材产量和品质的影响，形成理论体系。

　　2.传统中药材生产技术继续创新。建设100种道地中药材种植养殖和产地加工尺度化技术规范。

　　3.濒危稀缺中药材繁育技术突破。开发20种濒危稀缺中药材经济适用、品质优良的大规模繁育技术。

　　4.中药材现代化生产技术生长。选育100个优良中药材品种，开发50种中药材的病虫草害绿色防治技术，突破人参、三七等中药材的连作障碍，开发50项中药材测土配方施肥、硫磺熏蒸替代、机械化生产加工技术。

　　(四)实施中药材生产组织创新工程。

　　培育现代中药材生产企业。支持发达地域资本、技术、市场等资源与中药材产区自然禀赋、劳动力等优势有机结合，输入现代生产要素和经营模式，生长中药材工业化生产经营，推动现代中药材生产企业逐步成为市场供应主体。

　　推进中药材基地共建共享。支持中药生产流通企业、中药材生产企业强强联合，因地制宜，共建跨省(区、市)的集中连片中药材生产基地。

　　提高中药材生产组织化水平。推动专业大户、家庭农场、相助社生长，实现中药材从疏散生产向组织化生产转变。支持中药企业和社会资本积极加入、联合生长，进一步优化组织结构，提高工业化水平。

　　专栏4　中药材生产组织创新专项

　　1.现代中药材生产企业培育。培育生长50家年销售收入凌驾1亿元的现代中药材生产主干企业，重点扶持10家年销售收入凌驾5亿元的现代中药材生产领军企业。

　　2.中药材基地共建共享。支持建设50个跨省(区、市)的中药材规模化共建共享基地。

　　(五)构建中药材质量保障体系。

　　提高和完善中药材尺度。结合药品尺度提高及《中华人民共和国药典》体例事情，规范中药材名称和基原，完善中药材性状、鉴别、检查、含量测定等项目，建设较完善的中药材外源性有害残留物限量尺度，健全以药效为焦点的中药材质量整体控制模式，提升中药材质量控制水平。

　　完善中药材生产、经营质量治理规范。修订《中药材生产质量治理规范(试行)》，完善相关配套措施，提升中药材生产质量治理水平。严格实施《药品经营质量治理规范》(GSP)，提高中药材经营、仓储、养护、运输等流通环节质量保障水平。

　　建设笼罩主要中药材品种的全历程追溯体系。建设中药材从种植养殖、加工、收购、储存、运输、销售到使用全历程追溯体系，实现来源可查、去向可追、责任可究。推动中药生产企业使用源头明确的中药材原料。

　　完善中药材质量检验检测体系。增强药品检验机构人才队伍、设备、设施建设，加大对中药材专业市场经销的中药材、中药生产企业使用的原料中药材、中药饮片的抽样检验力度，勉励第三方检验检测机构生长。

　　专栏5　中药材质量保障体系建设专项

　　1.中药材尺度提高和完善。制修订120种中药材国家尺度;完善农药、重金属及有害元素、真菌毒素等宁静性检测要领和指标，建设中药材外源性有害物质残留数据库，建设50种药食两用中药材的宁静性质量控制尺度;完成10种野生变种植养殖大宗中药材的宁静性和质量一致性评价。建设可供社会共享的国家中药材尺度信息化治理平台。

　　2.中药材全历程追溯体系建设。接纳现代信息技术，建设常用大宗中药材的全历程追溯体系。

　　3.中药材质量检验检测体系建设。进一步提升现有药品检验机构的中药材检验检测能力，在中药材主要产区和集散地重点支持建设20家第三方检验检测机构。

　　(六)构建中药材生产服务体系。

　　建设生产技术服务网络。发挥农业技术推广体系作用，依托科研机构，构建全国性中药材生产技术服务网络，增强中药材生产先进适用技术转化和推广应用，促进中药材基地建设整体水平提高。

　　建设生产信息服务平台。建设全国性中药材生产信息收罗网络，提供全面、准确、实时的中药材生产信息及趋势预测，促进产需有效衔接，防止生产大起大落和价钱暴涨暴跌。

　　增强中药材供应保障。依托中药生产流通企业和中药材生产企业，完善国家中药材应急储蓄，确保应对重大灾情、疫情及突发事件的用药需求。

　　专栏6　中药材生产服务体系建设专项

　　1.中药材生产技术服务网络建设。建设由1个国家级中心、50个区域中心、300个事情站组成的中药材生产技术服务网络，推进技术共享。

　　2.中药材生产信息服务平台建设。建设由1000个信息站点组成的中药材生产信息服务网络。

　　3.中药材供应保障。提高国家应急储蓄能力，建设100种常用中药材的国家储蓄。

　　(七)构建中药材现代流通体系。

　　完善中药材流通行业规范。完善常用中药材商品规格品级，建设中药材包装、仓储、养护、运输行业尺度，为中药材流通康健生长夯实基础。

　　建设中药材现代物流体系。计划和建设现代化中药材仓储物流中心，配套建设电子商务交易平台及现代物流配送系统，引导产销双方无缝对接，推进中药材流通体系尺度化、现代化生长，开端形成从中药材种植养殖到中药材初加工、包装、仓储和运输一体化的现代物流体系。

　　专栏7　中药材现代流通体系建设专项

　　1.完善中药材流通行业规范。健全200种常用中药材商品规格品级，建设包装、仓储、养护、运输行业尺度。

　　2.现代中药材仓储物流中心建设。在中药材主要产区、专业市场及重要集散地，建设25个集初加工、包装、仓储、质量检验、追溯治理、电子商务、现代物流配送于一体的中药材仓储物流中心，开展社会化服务。

　　四、保障措施

　　(一)完善相关执法规则制度。

　　推动完善中药材相关执法规则，强化濒危野生中药材资源治理，规范种植养殖中药材的生产和使用。完善药品注册治理制度，中药、天然药物注册应明确中药材原料产地，使用濒危野生中药材的，必须评估其资源保障情况;勉励原料来源基地化，保障中药材资源可连续生长和中药质量宁静。

　　(二)完善价钱形成机制。

　　坚持质量优先、价钱合理的原则，建设反映生产经营成本、市场供求关系和资源稀缺水平的中药材价钱形成机制，完善药品集中采购评价指标和措施，引导中药生产企业建设优质中药材原料生产基地。

　　(三)增强行业羁系事情。

　　增强中药材质量羁系，规范中药材种植养殖种源及历程治理。强化中药材生产投入品治理，严禁滥用农药、化肥、生长调治剂，严厉攻击掺杂使假、染色增重等非法行为。维护中药材流通秩序，加鼎力大举度查处中药材市场的不正当竞争行为。健全交易治理和质量治理机构，增强中药材专业市场治理，严禁销售假劣中药材，建设长效追责制度。

　　(四)加大财政金融扶持力度。

　　加大对中药材掩护和生长的扶持力度，增强项目绩效评价，充实发挥财政资金的支持作用。将中药材生产和配套基础设施建设纳入中央和地方相关支农政策支持规模。勉励生长中药材生产保险，构建市场化的中药材生产风险疏散和损失赔偿机制。勉励金融机构改善金融服务，在风险可控和商业可连续的前提下，加大对中药材生产的信贷投放，为集仓储、贸易于一体的中药材供应链提供金融服务。

　　(五)加速专业人才培养。

　　增强下层中药材生产流通从业人员培训，提升业务素质和专业水平。培养一支强有力的中药材资源掩护、种植养殖、加工、判定技术和信息服务队伍。增强中药材高条理和国际化专业技术人才培养，勉励科技创业，推动中药材技术创新和结果转化。

　　(六)发挥行业组织作用。

　　发挥行业组织的桥梁纽带和行业自律作用，宣传贯彻国家执法规则、政策、计划和尺度，宣布行业信息，推动企业相助，促进市场稳定，按划定开展中药材生产质量治理规范基地、道地中药材基地和物流治理认证。弘扬中医药文化，提高优质中药材的社会认知度，培育中药材知名品牌，推动建设现代中药材生产经营体系和服务网络。

　　(七)营造良好国际情况。

　　增强与国际社会的相同交流，做好中药材掩护和生长的宣传事情，凭据国际条约主动开展和加入濒危动植物、生物多样性掩护运动，正当利用药用动植物资源，促进中药材种植养殖。进一步开展国际相助，推动建设多方认可的中药材尺度，促进中药材国际贸易便利化，勉励优势企业“走出去”建设中药材基地。

　　(八)增强计划组织实施。

　　各地域、各有关部门要充实认识中药材掩护和生长的重大意义，增强组织领导，完善协调机制，结合实际抓紧制定具体落实方案，确保本计划顺利实施。

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